邹城市人民政府办公室 关于印发邹城市创建特色小镇实施方案的通 知

 

邹政办字〔2017〕5号

 

 

邹城市人民政府办公室

关于印发邹城市创建特色小镇实施方案的

通      知

 

各镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门：

《邹城市创建特色小镇实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

                        邹城市人民政府办公室

                         　　         　2017年2月8日

 

邹城市创建特色小镇实施方案

 

为全面贯彻国务院、省和济宁市发展培育特色小镇的要求，加快规划建设一批产业特色鲜明、创新要素集聚、生产生活生态融合、示范带动效应明显的特色小镇，根据《山东省人民政府创建特色小镇实施方案》（鲁政办字〔2016〕149号），结合我市实际，制定本方案。

一、创建目标

从2017年开始，有计划的创建一批特色小镇，重点明确产业定位、丰富文化内涵、彰显旅游特色、完善社区功能，使其成为创新创业高地、产业投资洼地、休闲养生福地、观光旅游胜地，打造区域经济新的增长极。条件具备的积极推荐申报国家级和省级特色小镇。

二、创建标准

（一）定位明确、特色突出。以产业为基础，一业为主，多元发展，特色突出。

（二）以产兴城、以城兴业。围绕打造创新创业载体，做大做强主导产业。

（三）产城融合、功能配套。优化功能布局，集聚大批工商户、中小企业、中高级人才，实现产业、文化、旅游和社区有机结合，实现生产、生活、生态融合发展。

（四）规模集聚、品牌示范。主导产业在行业内有较大影响力，特色产业和品牌具有核心竞争力，在济宁市乃至全省、全国有较大知名度。

（五）宜居宜游、生态优美。人文气息浓厚，旅游特色鲜明，每年接待一定数量游客，达到省级特色景观旅游名镇标准，其中旅游类小镇达到国家级特色景观旅游名镇标准。

三、创建内容

（一）产业定位“特而强”。 尊重经济规律，按照一镇一业、一镇一品要求，突出主导产业，拉长产业链条，壮大产业集群，提升产业层次，做大做强特色经济。聚集专门人才，培育高端装备、先进制造、电子商务、节能环保、金融、信息技术等新兴产业。挖掘资源禀赋，发展旅游观光、文化创意、现代农业、环保家具等绿色产业。依托原有基础，优化传统产业。

（二）规划布局“精而美”。特色小镇规划符合城镇总体规划，并与经济社会发展、土地利用、生态环境保护、历史文化保护、旅游发展等相关专业规划有效衔接。规划空间要集中连片，规划面积控制在3平方公里左右，起步阶段建设面积控制在1平方公里左右，旅游类可适当放宽。将城市设计贯穿特色小镇规划建设全过程，塑造特色风貌。创建市级特色小镇，规划面积可适当增加或减少，一般控制在2-4平方公里。

（三）项目投资“实而效”。省级特色小镇固定资产投资额不低于20亿元，每年完成投资不少于4亿元。市级特色小镇原则上要完成固定资产投资5亿元以上，每年完成投资不少于1亿元。

（四）功能配置“聚而合”。高标准配套建设基础设施和教育、医疗等公共服务设施。建设具有创业创新、公共服务、商贸信息、文化展示、旅游信息咨询、产品交易和信息管理等功能的综合服务平台；积极应用现代信息技术，实现公共WIFI和数字化管理全覆盖。

（五）运营方式“灵而活”。特色小镇建设坚持政府引导、企业主体、市场化运作。发挥市场在资源配置中的决定性作用，明确投资建设主体，以企业为主推进项目建设。发挥第三方机构作用，为入驻企业提供电子商务、软件研发、产品推广、技术孵化、市场融资等服务，打造成为新型众创平台。发挥政府服务职能，积极做好规划编制设计、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等工作。

四、创建程序

（一）自愿申报。特色小镇每年组织申报1次，凡具备创建条件的均可申报。由各镇向市城镇化工作领导小组办公室报送书面申报材料，包括创建方案，特色小镇的建设范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划、营商环境改善措施等，并附概念性规划。

（二）研究审核。根据申报创建特色小镇的产业定位，由市城镇化工作领导小组办公室组织市直相关部门进行联审，根据联审结果提出建议名单，分批报市政府审定后公布创建名单。

（三）年度考核。对纳入创建名单的特色小镇，建立年度考核制度，考核合格的兑现扶持政策。

（四）验收命名。对达到创建标准要求的，由市城镇化工作领导小组办公室组织验收，并报领导小组研究审定，通过验收的认定为市特色小镇。

五、政策措施

（一）用地支持。结合土地利用总体规划调整完善工作，将特色小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内。鼓励和支持特色小镇按照节约集约用地要求，充分利用存量建设用地。确需新增建设用地的，给予优先保障。

（二）资金支持。市政府设立特色小镇专项奖补资金，对入围各级特色小镇创建名单的，每年每个给予500万元奖补资金，连续奖补3年。鼓励金融机构与特色小镇建立信贷合作关系，增加授信额度，降低贷款利率，加大对特色小镇的信贷支持。引导各类社会资本参与特色小镇建设，鼓励运用PPP模式推动特色小镇基础设施建设。

（三）项目支持。建立特色小镇产业项目统筹机制，全市招商引资、新建产业项目，符合特色小镇主导产业定位的，优先落户特色小镇。对特色小镇基础设施建设项目（公共道路、给排水、电网、供气管道等）给予优先立项。科技、文化、旅游等项目建设，按市政府有关政策执行。

（四）人才支持。牢固树立人才是第一资源的理念，落实扶持创新创业政策，吸引支持泰山学者、泰山产业领军人才、科技人员创业者、留学归国人员，积极投入特色小镇创建，运用现代新技术，开发新产品，加快特色产业转型发展、领先发展。

六、组织领导

（一）建立协调机制。市城镇化工作领导小组办公室负责特色小镇创建的统筹协调工作，及时分解工作任务，落实责任单位，加大推进力度。有关部门要各司其职、密切配合，研究制定有利于特色小镇创建的配套措施，在资金、土地、人才、技术、项目等方面给予支持和倾斜。

（二）推进责任落实。各特色小镇所属镇是特色小镇培育创建的责任主体，按照特色产业，明确相关部门为包保单位，建立工作推进机制，搞好规划建设，按特色小镇建设规划要求规范有序推进，确保取得实实在在的成效。

（三）加强动态监测。各特色小镇创建镇每季度向市城镇化工作领导小组办公室，报送创建工作进展和形象进度情况。领导小组办公室加强定期督查和年度考核，考核结果与政策兑现挂钩。对连续2年未完成规划建设投资目标的，取消创建资格。

 

附件：邹城市特色小镇创建标准指标体系

 

 

附件

邹城市特色小镇创建标准指标体系

创建内容	序号	评价指标	指标权数	评价 部门	指标 属性
规划设计	1	发展概念规划	5	规划局	定量
	2	小镇总体城市设计	5	规划局	定量
建设进展	3	年度建设项目完成情况	6	住建局	定量
	4	年度建设投资完成情况	6	住建局	定量
功能配置	5	综合服务平台建设	4	住建局	定量
	6	数字化管理覆盖	4	住建局	定量
	7	集中供热普及率	4	住建局	定量
	8	燃气普及率	4	住建局	定量
产业发展	9	主导产业税收占镇税收总量的比重	5	财政局	定量
	10	规划区内规模以上工业企业主营业务收入	5	统计局	定量
创新能力	11	高新技术产业产值占经济总量比重	5	科技局	定量
	12	每万人专利拥有量	5	科技局	定量
生态环境	13	规划区内绿地率	4	住建局	定量
	14	生活垃圾无害化处理率	4	住建局	定量
	15	城镇污水处理率	4	住建局	定量
	16	绿色建筑占比	4	住建局	定量
人才发展	17	专业技术人员数量	3	人社局	定量
	18	留学归国人员数量	2	人社局	定量
综合效益	19	新增税收	6	财政局	定量
	20	新增就业人员	5	人社局	定量
	21	特色景观旅游名镇达标情况	5	住建局	定量
	22	年接待游客数量	5	旅游局	定量
	合计		100

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院，市人武部，中央、省、济宁市驻邹各单位。

　邹城市人民政府办公室                 　  2017年2月8日印发